证券时报记者 王小伟
贵州的水电奔赴长三角的工厂、西北的“风光”点亮华北的灯光、珠三角的用电大户可以在南方区域电力市场连续结算的“电力超市”中随时跨省区买电……市场壁垒化为通途，电能在“全国一盘棋”中奔流不息，见证着我国电力市场化改革从区域分散向全国统一规范运行的重大历史性跨越。
全国统一电力市场是全国统一大市场的重要组成部分，电力行业为全国统一大市场建设提供着重要实践。背后的依托力量，既包括十年求索，制度创新成就的澎湃动力；也包括立规擎枢，统一市场体系之间密切协同。
多层次架构下，电力市场参与主体日趋多元，电力市场交易规模持续扩充。据业内人士介绍，下一步，全国统一电力市场基础规则体系仍将不断健全完善。在全国统一电力市场建设中，包括全国统一性与地方灵活性的平衡等问题，都可能成为未来的工作锚点。
制度创新激发活力
8月上旬，《关于印发〈电力市场计量结算基本规则〉的通知》发布，规范电力市场计量结算行为，强化了结算风险管理，统一了电费收付要求。这既为电力商品自由流动统一“度量衡”，更是我国电力市场化改革的又一里程碑，标志着电力市场“1+6”基础规则体系初步构建完成。
华北电力大学教授刘敦楠认为，这是首次在国家层面构建了一个系统、完整的电力市场规则体系，改变了以往规则分散、碎片化的局面。同时，它成功地将“双碳”目标、全国统一大市场建设以及新型电力系统建设这三大战略在制度层面紧密相连。
全国统一电力市场“拼图”完成后，我国电力市场化改革从区域分散探索向全国统一规范运行转轨。
在“1+6”基础规则体系中，《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、准入注册、计量结算规则为支撑，涵盖电力市场各品种各环节。其中，运行基本规则仿佛“四梁八柱”，确立市场架构与权责边界；中长期交易则被视为“压舱石”，锁定电量与价格；现货交易更像是“指挥棒”，生成反映实时供需的价格信号；辅助服务规则化作“调节器”，为电网稳定建立市场补偿机制。
2015年新一轮电改启动时，各省规则各异，跨省交易壁垒重重。此后，我国电力市场建设经历了大用户直购电试点、东北调峰辅助服务市场试点等“试点—总结—推广”三部曲，电力中长期、辅助服务、现货等各种市场、各类品种逐渐走向全国。
而今，电力规则十年铸剑。从《电力中长期交易基本规则》破冰到现货规则落地，再到“1+6”体系成型……规则建设稳步推进，“制度齿轮”精密咬合。
市场能量持续释放
制度破壁释放出巨大能量。今年1～6月，全国市场交易电量达2.95万亿千瓦时。其中，省内交易电量2.28万亿千瓦时；跨省跨区交易电量6707亿千瓦时，同比增长18.2%。绿电交易电量1540亿千瓦时，同比增长49.3%。
市场规模扩大的背后，是多维层次架构的日益健全。
一方面，电力现货市场不断取得突破性推进。“无现货，不市场”是市场经济的基本原理。通过现货交易发现价格，中长期交易套期保值，电力市场交易才能成为一个完整体系。国家发改委体制改革综合司司长王任飞日前表示，电力现货市场即将实现基本全覆盖。
另一方面，跨省跨区市场不断取得突破性进展。今年6月底，南方区域电力市场启动连续结算试运行，成为我国首个打破省级行政区划限制实现多省区电力资源统一优化配置的电力现货市场。业内认为，电力“电商时代”正式到来。
多元并进之下，经营主体走向多元化。统计显示，截至2024年底，全国电力市场经营主体数量增至81.6万家，同比增长8.9%。发电侧燃煤机组已全部入市，超半数新能源及部分气电、核电、水电参与交易；用户侧除居民农业外，工商业用户实现全覆盖，新型储能和虚拟电厂等新型经营主体蓬勃发展。
系列深层次制度变革正在重塑我国电力行业格局。电力资源突破地域限制实现“全国购”的背后，是一个统一开放、竞争有序、多级协同的电力市场体系从规划走向现实。
统一大市场样本
从地方“方言”变为通用的“普通话”，电力资源在统一规则下自由流动，全国统一电力市场正为高质量发展、中国式现代化注入新动能。
系列改革推进下，我国绿电绿证交易展现出强劲势头。2024年，全国绿证交易量达4.46亿个，同比激增364%。绿电交易已实现全覆盖，2024年全国交易总量飙升至2336亿千瓦时，同比增长235.2%。绿电绿证交易的迅猛发展，有力支撑了我国能源结构绿色低碳转型。
全国统一电力市场的重要功能之一，是解决新能源消纳难题。多元新能源入市，既有助于使价格更加真实地反映市场供需关系和电力价值，也为新能源占比持续提升的电力市场机制设计和新能源领域的电源规划决策提供参考，并通过市场化方式引导新能源合理投资和经济消纳。
按照计划，我国将在今年初步建成全国统一的电力市场。到2029年，全面建成全国统一电力市场。
据券商预测，随着统一市场深化，到2030年我国电力市场化交易规模有望突破10万亿千瓦时，新能源参与市场化交易比例有望从当前的30%提升至80%以上。
相关部门明确，下一步，随着新型电力系统和电力市场建设持续深化，将继续出台一系列监管指引，不断健全完善全国统一电力市场基础规则体系，实现中长期、现货、辅助服务、绿电绿证等各品类市场的高效协同和有机衔接，为全国统一电力市场规范有序运行提供制度支撑。
有业内人士透露，作为全国统一大市场样本，电力统一市场建设过程中，会重点做好全国统一性与地方灵活性的平衡。“各地会将发现的问题与积累的经验向国家层面反馈，推动顶层设计依据现实情况不断动态优化与完善。顶层设计与地方创新实践之间，将成为更为明显的双向促进、协同作用的良性循环。”
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