界面新闻记者 | 张倩楠
日前，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费。“可以说，这是我国学前教育发展史上的一个里程碑。”2025年8月7日，国务院政策例行吹风会上，财政部副部长郭婷婷向界面新闻在内的媒体表示。
“国家统一实施的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园的大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人左右。” 郭婷婷介绍，综合考虑我国国情，坚持尽力而为、量力而行，从幼儿园大班开始免保育教育费，确保政策可持续。后续将适时研究完善政策措施，让更多的孩子都能享受到政策红利。
郭婷婷表示，逐步推行免费学前教育是以政府投入的“加法”，来实现家庭教育支出的“减法”。保育教育费占家庭学前教育总支出的比重比较高，免除费用后，家庭的教育支出将有效降低。经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出大约是200亿元，相应减少家庭支出200亿元。
哪些儿童可以享受政策红利？能省多少钱？
相关政策是否覆盖了学前一年所有在园儿童？郭婷婷向界面新闻等媒体介绍，为了充分体现政策的普惠性和公平性，这次的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，也就是说，既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园，既包括城市幼儿园，也包括乡村幼儿园，让所有在园就读的大班儿童都能够享受到这一政策红利。
“国办《意见》明确，按照地方有关部门制定的公办园保育教育费收费标准执行，也就是说，对公办幼儿园保育教育费原来收多少，现在就免多少，全额免。对于在教育部门批准设立的民办园就读的适龄儿童，参照民办园所在地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费。” 郭婷婷说。
比如，某个民办园的保育教育费收费标准是每个月每人800元，所在地同类型的公办园收费标准是500元，免保育教育费政策实施之后，在公办园就读的大班儿童就不用再交了，500元全部免除；在民办园就读的大班儿童，也是相应按照500元的标准免除，只要交差额部分，也就是300元。
中央与地方如何分担免保育教育费财政补助资金？
关于免保育教育费的财政补助标准问题，财政部科教和文化司司长许留庆介绍，“今年主要是综合考虑了各省公办园保育教育费的生均实际收费水平等因素，并且逐省进行核定。对以后年度，我们将定期对政策实施情况进行评估，根据评估结果，适时调整各省免保育教育费生均财政补助标准，保障幼儿园正常运转。”
关于中央与地方分担免保育教育费财政补助资金情况，国办《意见》明确，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园予以补助，所需资金由中央财政和地方财政共同承担。其中，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。
秋季开学在即，如何保证政策落实？
“要让政策红利真正转化为民生福利，真正做到免到位、补精准，还有许多工作需要精耕细作。现在距离秋季开学不到一个月，时间很紧。” 许留庆说，财政部已经足额安排了中央财政需要承担的免保育教育费补助资金，将于近日下达。
许留庆介绍，财政部指导各省结合地方实际，分类细化省域内免保育教育费财政补助标准，尽快制定具体实施方案。此外，国办《意见》明确，各省已经实施的免保育教育费政策范围超出学前一年的，可以继续执行，超出部分所需资金也继续由地方承担。
“各省级财政、教育部门统筹安排中央补助资金和地方相关资金，落实省域内幼儿园免保育教育费的财政补助资金，并及时拨付，确保不因为实施免费而影响幼儿园的正常运转。” 许留庆说。
在资金监管方面，许留庆表示，各地加强日常监管，强化监督检查和信息公开，确保资金使用规范、安全、有效。对于虚报冒领、挤占挪用、滞拨缓拨补助资金等行为，依法依规追究相关责任。财政部将会同教育部密切关注政策实施情况，加强动态监测评估，同时推动建立长效的监督体系，按规定适时开展督导检查。
教育部财务司司长刘玉光介绍，“教育部督促各地出台具体实施方案后，尽快部署实施，倒排工期推进政策落地。多渠道加强政策宣传解读，指导各地对幼儿园园长及资助工作人员开展业务培训，提升政策执行能力和管理服务水平。各地将在8月底前完成相关准备工作，让大班儿童在今年秋季学期开学时就能享受到政策红利。”
实施“免费”政策后，幼儿园质量如何保障？
“根据《学前教育法》和《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》要求，教育部会同财政部等相关部门将持续从五个方面发力，进一步推动各地规范办园行为、提升办园质量。” 刘玉光说。
刘玉光介绍，一是健全协调机制。明确部门分工，结合地方实际完善工作机制，形成支持当地学前教育持续健康发展的合力。
二是规范办园行为。国家对幼儿园教职工的资质和配备、经费投入、收费行为、安全防护、卫生保健等方面都有明确的规定。将推动各地各幼儿园结合实际细化制度措施，严格幼儿园教师资质条件，把好“入口关”；严格规范日常办园行为，守好“安全关”。
三是提高保教质量。尊重儿童身心发展规律，科学实施保育教育活动，深化幼儿园教育教研改革，落实好以游戏为基础的丰富的教育环境，激发幼儿主动探究学习的内驱力，促进孩子们在游戏和生活中快乐成长。
四是压实监管责任。强化地方政府及有关部门的监管责任，严格源头监管，严格把握幼儿园设立条件，加强幼儿园办学资质审核；加强过程监管，通过动态监管、信息备案、公开公示的方式，守牢规范办园的底线和师生安全的红线。
五是强化督导评估。推进国家层面学前教育普及普惠督导评估认定工作，优化督导评估程序，加大督导力度，推动学前教育从“幼有所育”向“幼有优育”迈进。
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